Льготы депутатам местного самоуправления

Льготы и привилегии для депутатов

Депутат является лицом неприкосновенным, которое имеет особые права. К привилегиям относят следующее права:

• Пользование общественным транспортом бесплатно;
• Покупка билетов на общественный транспорт без очереди;
• Бесплатные поездки в командировки (включая заграничные). Данная система имеет свои особенности. Депутат выезжает для решение рабочих вопросов в командировку, самостоятельно оформляя и оплачивая переезд, проживание и питание в другом городе. По возвращению подается акт расходов, по рассмотрению которого выплачиваются затраченные средства;
• Право пользования служебным транспортом (автомобилем);
• Высокие премии;
• Предоставление жилого помещения в столице для временного пребывания;
• Предоставление медицинской помощи бесплатно;
• Страхование жизни без уплаты денежных средств страховой компании;
• Право иметь официальных помощников в количестве до пяти человек, которые компетентны в разных вопросах, связанных с представительской деятельностью;
• Право использовать отпуск, равный 42 дням;
• Право отдыхать в отелях и пансионатах за счет бюджета;
• Предоставление в пользование конференц-залов безвозмездно;
• Дипломатический паспорт (имеет право выезжать за границу на 1 год без оформления дополнительных документов);
• Доплата (ежемесячная надбавка) после окончания деятельности, что делает пенсию очень высокой.

Кроме большого количества положительных сторон в виде льгот и преференций, имеются и отрицательные моменты в работе законодательного корпуса. Например, работа не всегда безопасна, публична.

Депутаты имеют ограничения, связанные с занятием бизнесом и иными способами заработка денежных средств.

Статус народного избранника имеет отрицательную общественную окраску. Многие оплошности, которые допускаются в общественной жизни, обычно взваливаются на плечи депутатов.

Решение в области

Депутаты в областях решили не отставать от своих коллег, работающих в Государственной думе, и тоже проиндексировали свои зарплаты, существенно их увеличив. Например, в областной думе Волгограда повышена зарплата, служащих народу на непостоянной основе, хотя каждый из них имеет основное место для заработка и считается довольно богатым человеком.

Таким работникам просто нет смысла оставлять собственный вид бизнеса, и депутатская доплата для них – это просто приятный бонус. По заявлению непостоянно работающих народных выдвиженцев, такое увеличение является справедливым, а против могут выступать только те, кто имеет постоянное место депутатской работы и зарплату получают в неизмеримо большем количестве денежных сумм.

Были высказаны замечания, что при подорожании услуг сотовой связи, ГСМ, командировочных расходов, восполнение этих затрат депутатам вещь обыденная и своевременная. Не могут же они за свой счет решать общественные вопросы в командировках по области.

Зарплата депутатов Государственной думы России

Разница между московскими депутатами и народными избранниками в других городах огромная, поскольку деньги выделяются на зарплату в зависимости от городского бюджета. Поэтому повышение зарплат тоже достаточно индивидуально, нельзя сказать, что все стали получать большие доплаты.

Все увеличения депутатских зарплат в областях происходят за счет сокращения финансирования других расходных статей. Страдают в первую очередь социальные программы и оплата бюджетникам – учителям, воспитателям в детских садах, врачам.

Оплата сельских представителей народа

Представитель сельского поселения в Московской области может работать на депутатской должности, на непостоянной основе. Если выбран на постоянной – не имеет права вести свой собственный бизнес и получать доход из других источников. Но на самом деле, таких постоянно работающих депутатов в Московской области очень мало, зарплата их составляет сумму около 50 000 рублей.  В других областях депутатская зарплата зависит от численности населения, что также влияет на численность депутатского состава.

Если провести некоторую аналогию с зарплатами депутатов в зарубежных органах власти, то можно пронаблюдать такую картину, в порядке уменьшения сумм выплат:

• австралийские работники парламента;
• нигерийцы;
• итальянские депутаты;
• американские конгрессмены;
• бразильские работники госорганов;
• канадцы;
• сингапурские депутаты.

Российские законодатели получают на уровне коллег из Франции и Швеции, если смотреть на уровень доходов за год.

Можно принять во внимание и факт соответствия уровней заработка среднего россиянина и депутатов. В России они отличаются больше чем в семь раз

Это больше сравнимо с доходами итальянских, таиландских и индийских представителей народного волеизъявления. В той же Франции разница между работающим обывателем и депутатом по зарплате не выше двукратного размера оклада.

Самой обычной считается работа депутата в Норвегии, что и сказывается на размере оклада, который больше чем у сограждан приблизительно в полтора раза.

Ответ

В соответствии с ч. 10 ст. 40 Федерального закона № 131-ФЗ одним из оснований досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования является «отставка по собственному желанию».

Следует отметить, что сама процедура сложения депутатом своих полномочий Федеральным законом № 131-ФЗ не установлена. Ее целесообразно закрепить в уставе муниципального образования.

Представляется, что эта процедура должна проводиться следующим образом. Депутат, решивший уйти в отставку по собственному желанию, направляет соответствующее заявление в представительный орган. С момента подачи заявления полномочия депутата прекращаются, и он вправе осуществлять деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования (например, заниматься предпринимательской деятельностью, замещать должности муниципальной службы и т.д.).

То, что полномочия депутата прекращаются с подачей им соответствующего заявления, подтверждается и анализом положений Федерального закона №67-ФЗ (например, п. 6 ст. 70). Согласно п. 6 ст. 70 Федерального закона № 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.

Рассматривая заявление депутата об отставке по собственному желанию, представительный орган муниципального образования не вправе отказать в удовлетворении такого заявления, поскольку в этой ситуации представительный орган связан волей, однозначно выраженной в заявлении. В связи с этим правомерно говорить о том, что решение представительного органа лишь процедурно оформляет волеизъявление депутата. Кстати, именно такой точки зрения придерживается и Верховный Суд Российской Федерации (см., например, определение от 01 августа 2012г. по делу № 56-АПГ12-6).

При этом следует отметить, что в случае подачи депутатом представительного органа муниципального образования заявления о сложении депутатских полномочий в решении представительного органа муниципального образования должно быть указано, с какого момента считаются прекращенными его депутатские полномочия (аналогичное регулирование в отношении депутата Государственной Думы содержится в ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»).

Есть случаи, когда решение представительного органа имеет самостоятельное содержание. Федеральным законом №131-ФЗ предусмотрены, например, такие основания досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования, как выезд за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства; признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным и т.д. В этих случаях полномочия депутата будут прекращены с момента принятия соответствующего решения представительным органом муниципального образования.

В случае избрания депутата представительного органа муниципального образования на иную должность, замещение которой несовместимо с полномочиями депутата, отсутствие решения представительного органа муниципального образования о досрочном прекращении полномочий депутата этого органа, при наличии его заявления о досрочном сложении депутатских полномочий, исходя из положений пункта 6 статьи 70 Федерального закона № 67-ФЗ, не может служить препятствием для его регистрации в качестве избранного лица, вступления в должность, принятия участия в заседании вновь избранного органа и т.д.

Позиция Комитета, касающаяся досрочного прекращения полномочий депутата представительного органа муниципального образования, совпадает с позицией Центральной избирательной комиссии Российской Федерации.

Как получают льготы

Получение бесплатного проезда в муниципальном транспорте осуществляется на основании удостоверения депутата. Что касается получения материальных выплат, то их предоставляют по письменному заявлению в муниципалитет или Пенсионный Фонд РФ.

В случае смерти, за получением материальной помощи в муниципалитет могут обратиться наследники умершего.

Депутат может написать заявление на получение служебного жилья, но такую нужду нужно будет доказать. Если свободной квартиры для предоставления служебного жилья нет, муниципалитет может компенсировать аренду жилья. Сумма будет регламентирована.

Подготовка к участию в депутатской гонке

Если вас не испугал подготовительный этап, и вы готовы покорять политический Олимп, составьте для себя план на ближайшее время. Продумайте свою предвыборную кампанию, чем вы будете мотивировать избирателей голосовать за вас. Если вы самовыдвиженец, надо будет собрать подписи граждан, чтобы попасть в список голосования. Часто используют такой полезный инструмент как предварительные выборы — праймериз. В них вы сможете поучаствовать в дебатах и усилить свою позицию. Не стоит забывать про агитационные инструменты.

Давайте каждую позицию раскроем более детально.

Предвыборная кампания

В предвыборной кампании должны содержаться основные тезисы, которые будут играть в вашу пользу при выборе кандидатов. Например, это может быть повышение уровня жизни или развитие здравоохранения. Здесь нужно обязательно выбрать ту сферу ответственности, в которой вы сможете принести пользу. Область, в которой у вас есть опыт и необычное решение злободневных проблем, например, плохие дороги, маленькая пенсия и т.д. Например, вы обещаете людям изменить ситуацию в лучшую сторону в определённой сфере ответственности.

Предвыборная кампания должна содержать краткие убедительные тезисы, нужен запоминающийся слоган. Например, Ксения Собчак создала настоящий информационный бум вокруг себя. Ее слоганами были: «Я — кандидат «против всех», «За молодость, за смелость», «За правду, за свободу». Хоть ее выдвижение в президентских выборах никто не рассматривал серьезно, она смогла занять 4 место, обогнав серьезных политиков со стажем.

Предвыборная кампания — это лицо кандидата. Нужна хорошая фотосессия, качественный копирайт. Это работа целой команды, предвыборного штаба. В его ведомстве — расписание кандидата, создание имиджа, информационных поводов, работа со СМИ, участие в разных мероприятиях и контроль результатов. Если вы настроены решительно, не забывайте про этот важный аспект.

Праймериз

Участие в праймериз не является обязательным, но с его помощью можно заявить о себе. Голосование проходит в определённое время и регулируется практически так же, как и основные выборы. Во время предварительных выборов вы сможете поучаствовать в дебатах и использовать разные агитационные инструменты.

Инструменты для предвыборной гонки

Обязательно рассчитайте свой бюджет так, чтобы вам хватило денег на предвыборную агитацию. Это важная составляющая, которая увеличивает шансы на победу.

• СМИ. Ваши избиратели должны вас знать и видеть с лучшей стороны как можно больше и чаще. Давайте интервью, размещайте плакаты с вашими лозунгами, вкладывайте брошюры в почтовые ящики. Выкупайте эфирное время и наружную рекламу. Задача — быть на слуху.
• Дебаты. Это увлекательная и азартная часть выборов. В определенное время вы встретитесь со своими оппонентами и ответите на вопросы. Чем интереснее и живее будет ваша речь, тем больше избирателей отдадут за вас свои голоса.
• Работа с населением. Устраивайте встречи с людьми. Убеждайте, что вы именно тот кандидат, который им нужен. Ваша кампания должна содержать понятные и полезные тезисы для простого населения. Реформа ЖКХ, увеличение пособий для многодетных семей и матерей одиночек — что-то, что станет реальным подспорьем в быту.

В это период вы вряд ли найдете время для полноценного сна и еды. Но чем продуктивнее вы его проведете, тем больше шансов получить депутатский мандат. По возможности старайтесь больше отдыхать. Прочтите 6 практических советов, как правильно спать, чтобы высыпаться.

Выборы

Сама процедура выборов — волнительный, но менее ответственный момент. В этот день вы пожинаете плоды своих стараний и ждете результатов. Выборы проходят в один день, а ночью обрабатывают данные. Подсчет голосов может затянуться, но вечером следующего дня результаты станут известны. Предусмотрена возможность выставить своих наблюдателей, чтобы быть уверенным, что все прошло без фальсификации.

«Душа страны»

Очень сложной, по словам депутата, была прошлая весна. Промороженная на полтора метра земля не впитывала вешних вод, и вся низинная часть райцентра оказалась подтопленной. Откачка из погребов мало что давала – они тут же по новой наполнялись. Но – справились. Отработали качественно, люди получили поддержку, в том числе из краевого бюджета, каждая семья – в зависимости от степени ущерба.

Тема противостояния паводкам возникает неспроста: его избирательный округ № 7, улицы Титова, Советская, Набережная, переулок Зеленый, – традиционные территории подтопления.

Основную работу начальника управления ветеринарии по Смоленскому району и городу Белокурихе и депутатскую деятельность Алексей Герасименко не смешивает, но профессиональные навыки не раз выручали, когда нужно было организовать вывоз буренок и хрюшек с затопленных территорий в безопасные места, сохранять эпизоотическое благополучие в районе. Удивительной наш герой называет способность сельчан объединяться перед лицом беды. Помимо официальных эвакопунктов кров в такие моменты людям и скотине дают друзья и родные – те, кого беда обошла стороной. «Взаимовыручка потрясающая! Деревня – душа любой страны», – говорит о своих земляках собеседник.

Зарплата депутата и его помощника в 2020 году

Содержание депутатского корпуса остается затратным, только на Госдуму выделяется свыше 10 миллиардов рублей. Средний оклад по стране и зарплата депутата существенно разнятся, зависят от полномочий и места проживания. На сумму доходов влияет специфика работы, связанная с возложенными обязанностями.

Базовая ставка в 85 000 рублей мало отражает действительное состояние дел.

• Статус позволяет получать разнообразные льготы, связанные с жильем и подъемными, отдыхом и расходами на транспорт.
• Положенные оклады затрагивают должность и квалификацию.
• Ежеквартально выплачиваются премиальные. Они учитывают выслугу лет и способность решать важные задачи.
• Доплата положена пенсионерам и зависит от стажа.
• Допуск к секретной информации приносит надбавку.

Прогнозировать окончательную сумму получится в общих пределах.

На протяжении года происходят изменения, контроль непосредственно возложен на Министерство финансов РФ. На муниципальном уровне рассчитывают получать два местных оклада вместе с надбавками и выплатами. В сельской местности учтут число жителей и сопутствующие факторы. Стремление занять депутатское кресло вполне объяснимо.

Однако по законодательным нормам депутат относится к наемным работникам, призванным решать насущные государственные проблемы на своем уровне.

Получение взятки

Повышенная общественная опасность получения взятки обусловлена тем, что оно обычно сопряжено с другими преступлениями и является распространенной формой коррупции.

Предметом взятки могут быть деньги, ценные бумаги (государственная облигация, вексель, чек, депозитный и сберегательный сертификаты), иное имущество (антиквариат, автомашины, мебель, импортная техника, драгоценные металлы) или выгоды имущественного характера (безвозмездное предоставление санаторных путевок, строительных работ, продажа ценной вещи за бесценок). В соответствии со ст. 575 УК РФ допускается дарение подарков стоимостью не более пяти минимальных размеров оплаты труда. Эти стоимостные рамки позволяют отграничить подарок от взятки.

Если предметом взятки является имущество, заведомо добытое преступным путем, содеянное надо квалифицировать по ст. 290 и 175 УК.

Объективная сторона состоит в получении должностным лицом взятки лично или через посредника. Получить взятку — это значит принять ее. Взятка может быть получена без какой бы то ни было маскировки либо в завуалированной форме (получение денег взаймы без отдачи, сберегательной книжки на предъявителя). Получение должностным лицом любых ценностей якобы для передачи их в качестве взятки без намерения сделать это является мошенничеством (п. «в» ч. 2 ст. 159 УК).

Взятка получается за действия (бездействие) в пользу взяткодателя или представляемых им лиц. В законе названы альтернативные варианты таких действий (бездействия): а) они входят в служебные полномочия должностного лица (прием на работу, увольнение, перемещение по службе); б) лицо в силу должностного положения может способствовать таким действиям (бездействию) (быстро получить лицензию, установить телефон); в) общее покровительство по службе (необоснованно продвигает по службе, посылает в загранкомандировки) либо г) попустительство по службе (не обращает внимания на прогулы). Выполнение обусловленного действия (бездействия) лежит за пределами состава преступления.

Лицо получает взятку за совершение (воздержание) определенных действий в пользу взяткодателя или представляемых им лиц: его близкие, друзья, предприятия, чьи интересы он представляет.

Данное преступление имеет формальный состав, оно признается оконченным в момент принятия хотя бы части взятки.

С субъективной стороны получение взятки — умышленное преступление. Лицо совершает его с прямым умыслом. Получение взятки — корыстное преступление.

Субъект преступления — должностное лицо.

Квалифицированный состав получения взятки (ч. 2) предусматривает получение должностным лицом взятки за незаконные действия (бездействие), т.е. преступления. Фактическое совершение взяткополучателем незаконного действия (бездействия) образует совокупность преступлений. Совершение иных правонарушений подпадает под признаки попустительства.

Квалифицированный состав (ч. 3) образуют деяния, предусмотренные ч. 1 и 2 статьи, совершенные лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, либо главой органа  местного самоуправления (см. примечания 2 и 3 к ст. 285).

Особо квалифицированный состав (ч. 4) образуют деяния, предусмотренные ч. 1,2 и 3 статьи, если они совершены: а) группой лиц по предварительному сговору или организованной группой. Получение взятки группой лиц по предварительному сговору совершается двумя и более должностными лицами, заранее договорившимися о совместном совершении преступления. Входящие в группу недолжностные лица отвечают как соучастники в получении взятки. Промежуток времени между сговором о получении взятки и ее принятием не имеет значения. Для квалификации по признаку получения взятки организованной группой также требуется, чтобы в нее входили хотя бы два должностных лица и она была устойчивой; б) неоднократно, т.е. не менее двух раз, если при этом не истекли сроки давности привлечения к уголовной ответственности. Неоднократным должно быть именно получение взятки, а не дача взятки; в) с вымогательством взятки. Оно возможно в двух формах: лицо прямо требует взятку либо ставит взяткодателя в такие условия, когда тот вынужден дать взятку. Вымогательство взятки должно сопровождаться угрозой совершения действий, могущих причинить ущерб интересам взяткодателя; г) в крупном размере, каковым признается стоимость денег, ценных бумаг или выгод имущественного характера (на момент получения взятки), превышающая триста минимальных размеров оплаты труда (см. примечание к ст. 290).

Срок полномочий члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы

Член Совета Федерации — представитель от двухпалатного законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ избирается поочередно от каждой палаты на половину срока полномочий соответствующей палаты.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ назначается высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) на срок его полномочий. Прекращаются полномочия члена Совета Федерации по должности со дня прекращения его полномочий в качестве главы законодательного (представительного) или главы исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня вступления в силу решения о его избрании (назначении). Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня вступления в силу решения об избрании (о назначении) соответствующим органом государственной власти субъекта РФ нового члена Совета Федерации — представителя от того же органа государственной власти субъекта РФ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Полномочия члена Совета Федерации и депутата Государственной Думы прекращаются досрочно по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ»:

1.  письменного заявления о сложении своих полномочий;
2. избрания депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначения на иную государственную должность РФ, государственную должность субъекта РФ, поступления на государственную или муниципальную службу;
3. участия в деятельности по управлению коммерческой организацией, осуществления предпринимательской или другой оплачиваемой деятельности, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;
4. вхождения в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации;
5. открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами членом Совета Федерации, депутатом Государственной Думы, их супругами и несовершеннолетними детьми;
6. непредставления или несвоевременного представления сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;
7. утраты гражданства Российской Федерации либо приобретения гражданства иностранного государства;
8. вступления в законную силу обвинительного приговора суда;
9. вступления в законную силу решения суда об ограничении дееспособности либо о признании их недееспособными;
10. признания безвестно отсутствующими либо объявления их умершими на основании решения суда, вступившего в законную силу;
11. смерти члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы.

Полномочия депутата Государственной Думы прекращаются также в случае:

• роспуска Государственной Думы, предусмотренного статьями (трехкратное отклонение кандидатуры Председателя Правительства) и 117 (повторное недоверие Правительству) Конституции Российской Федерации;
• выхода по личному заявлению из состава фракции, в которой он состоит в соответствии со статьей 7.1 настоящего Федерального закона;
• несоблюдения требования части второй, шестой или седьмой статьи 7.1  Федерального закона (принадлежность к определенным партии и фракции).

Полномочия депутата Государственной Думы могут быть прекращены досрочно решением Государственной Думы

1. по инициативе фракции, в которой он состоит в соответствии со статьей 7.1 настоящего Федерального закона, или
2. по инициативе комитета, членом которого он является,